北京市朝阳区卫生健康委员会2025年法治政府建设年度情况报告

2025年，在区委全面依法治区委员会、区政府的坚强领导下，朝阳区卫生健康委员会深入学习贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，全面落实习近平法治思想，紧扣《朝阳区2025年推进法治政府建设工作要点》，切实把法治建设贯穿卫生健康工作全过程、各方面。区卫健委全面依法履行部门职能，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，严格落实“扫码检查”工作要求，持续优化政务服务，为全区卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、法治政府建设工作完成情况

(一)强化习近平法治思想学习建设形成新局面

1.委领导班子带头学法遵法。区卫健委突出习近平法治思想在卫生健康工作领域的政治统领作用，将习近平法治思想落实到卫生健康工作的全过程、各方面，习近平法治思想作为重点内容纳入工委理论学习中心组学习计划，编印《朝阳区卫生健康工委理论学习中心组学习参考》，增加以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、以党章为根本遵循的各项党内法规，将履行岗位职责相关的法律、法规、规章和规范性文件等列为学习重点。开展年度会前学法4次。委领导出庭应诉6次。

2.形成基层学法制度化。开展卫健系统“每月一题”学法工作，基层党组织利用三会一课、主题党日等学习形式，学习国家安全法律法规、卫健系统专业法律法规，推动习近平法治思想走深走实。

3.开展学法专项讲座培训。邀请北京中医药大学卫生法学教授邓勇讲授《引导规范医疗机构中医药服务依法依规高质量发展》讲座，法律顾问围绕行政诉讼行政复议常见问题进行授课讲解，不断提高各级干部的法治意识和依法行政能力。

(二)强化法治化营商环境建设提质增效

1.行政审批流程持续简化。聚焦就业创业、准营准办等关键领域重点事项，助力“办好一件事”主题事项工作开展，区卫健委公共场所卫生许可新办及生活饮用水卫生许可新办纳入区政务中心“朝好办”窗口；外国医师在华短期执业许可事项(涵盖外国医师来京短期行医首次注册、办理来京短期行医延期手续、外国医师学术交流资格审核三个事项)纳入朝阳区“国际人才”一站式服务平台，实现外国医师在朝阳区政务服务中心、将台、望京、CBD等8个站点就近办理相关事项；实现医师执业注册事项、护士执业注册事项、公共场所卫生事项、放射诊疗许可事项、生活饮用水卫生事项告知承诺办理制。2025年，审批公共场所卫生许可证3667件，生活饮用水卫生许可证691件，外国医师在华短期执业许可129人，医师和护士执业注册39683人，实现承诺制办理行政许可2614件。

2.持续推进“全程网办”“一网通办”及自助机办理审批事项。联合区政务局选定区卫健委涉及的公共场所、生活饮用水、母婴保健三类审批业务，建造办理平台，协同推进“一网通办”，取得显著成效。目前，公共场所、生活饮用水审批事项已初步实现“全程网办” 并进入试运行阶段。母婴保健业务网办建设已基本完成，即将实现试运行。

3.多措并举纾困管理对象。落实“白名单”企业工作机制，对被监管机构进行风险评定，审核推荐本行业领域信用较好机构纳入“白名单”企业行列。2025年，审核推荐“白名单”企业5600余家。同时，严格落实“白名单”企业无事不扰原则，推广非现场监管方式；召开企业座谈会、走访企业近百家，了解企业经营难点。试运行依申请缩短行政处罚公示期措施。

(三)强化法治化依法决策机制高效运转

1.严格落实依法集体讨论制度。将法治建设纳入卫生健康工作总体计划，做到法治工作与业务工作同步筹划、同步部署、同步推进、同步督促，严格依法依规决策，持续将各项工作纳入法治化轨道。2025年，委领导集体讨论重大行政处罚案件13件，不予行政处罚案件9件。

2.继续作好规范性文件合法性审查。落实《规范性文件合法性审查及备案制度》，开展委内制发文件合法性审核和公平竞争审查，审核后下发《关于行政范性文件合法性审核和公平竞争审查的通报》，进一步提升公文制作的合法性和规范性。

3.充分发挥法律顾问作用。落实《关于深化朝阳区法律顾问制度的实施意见》，法律顾问参与规范性文件、重大行政决策和行政管理行为进行合法性审查、法律风险评估和论证，对重大合同行为进行法律审查，参与信息公开事项，力求关口前移、防患于未然，为卫生健康各项工作的顺利开展和不断发展提供坚实有力的法治保障。

(四)强化法治化管理服务建设不断完善

1.推进行政执法制度废改立工作。结合卫生法律法规颁布、修订情况，不断完善各项行政执法制度。根据新颁布实施的国家卫健委《卫生健康行政处罚程序规定》部门规章内容并结合卫生工作实际变化情况，制修订17项制度并下发执行，进一步夯实了法治化管理服务基础。

2.监管方式持续优化。严格落实扫码检查工作要求，努力拓展非现场监管应用场景，非现场监管方式普遍运用到医疗、公共卫生、学校卫生等卫生健康监管领域。2025年1月至12月，开展现场检查14884户次，同比减少41.99%，现场检查问题发现率为33.10%；非现场检查14762户次，排除投诉举报、访企排查等不纳入考核数据后，非现场检查占比为76.69%。卫生健康监管效能稳步提升。

3.依法推进提升接诉即办工作。围绕接诉即办召开区领导调度会1次、区委卫健工委专题会议3次、区卫健委主要领导接诉即办调度会9次，确保诉求件办理达到沟通、疏导、协调三到位效果。贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，在全系统内开展“接诉即办”专项督查4批次，覆盖辖区30余家医疗机构。强化培训经验学习交流，组织开展《信访工作条例》知识竞赛、信访接待办信访业务专题培训活动，全面提升干部职工业务能力和服务水平。

(五)强化外部监督促依法行政不断提升

1.主动接受人大法律监督和政协民主监督。优质高效办理议案建议提案,在继续坚持“围绕中心、实事求是、注重实效” 原则的基础上，创新工作方法，优化工作流程，承办人大代表建议17件、政协委员提案35件，建议提案均已按时办理完毕并予以答复，会办件按时提交会办意见给主办单位，按时办复率100%。

2.行政复议诉讼案件纠错率持续降低。进一步发挥复议案件代理人作用，召开应诉调度会，多方共同研讨案情、商谈应诉策略，及时、全面、准确提交答复材料和证据。围绕典型案例进行学习研讨，持续做好典型案例分析提示共享工作。2025年，行政复议案件纠错率比2024年降低29.41%，行政诉讼一审案件继续实现“零败诉”。

3.严格落实司法机关工作建议。配合司法机关开展相关工作，强化对辖区内医疗美容机构的监督指导；联合司法机关对辖区内开展从业人员健康体检的机构进行专项抽查，进一步规范规范医疗机构执业行为。

(六)强化多形式普法宣传提升卫健法律法规知晓度

1.作好国家安全主题普法宣传。开展与国家安全等密切相关的重大法律法规宣传，积极开展《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国密码法》等法律法规学习宣传，利用橱窗、电子屏，播放国家安全主题宣传片，并张贴宣传海报。部分基层卫生机构配合属地街乡开展国家安全教育日联合普法活动，进一步普及国家安全知识，树牢“国家安全，人人有责”意识。

2.宣贯新修订的卫健专业法律法规。委领导班子针对修订的《中华人民共和国传染病防治法》和新制定的《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等卫健法规进行专题学习，利用微信公众号等自媒体平台及时发布主题宣传海报，宣贯法律主要内容，提升公众知晓程度，促进公众对传染病防治和突发公共卫生事件应对工作的配合。

3.打造新媒体普法新渠道。利用“健康朝阳”微信公众号发布普法宣传信息、建立“以案释法”“以案为鉴”“警示曝光”“典型案例”等内容的案例库。2025年，发布涉及习近平法治思想、宪法宣传周、“非法集资”“民法典”“扫码检查”“反邪教”“殡葬管理”“安全生产”等相关内容的宣传挂图、海报、信息近70余次；案例库共收集案例近30余例，提升了公众对卫生健康违法行为的识别能力。

(七)强化严格公正文明执法深入推进

1.贯彻落实行政执法“三项制度”建设要求。推动严格规范公正文明执法，按要求主动公示行政执法信息、“双公示”信息等，作出行政处罚1384件，主动公示行政处罚信息300条，行政处罚案件同比下降29.71%。

2.严格行政执法人员资格管理。落实《北京市朝阳区行政执法资格管理办法》，全面贯彻行政执法资格管理要求，健全行政执法人员年度考核制度，完善行政执法人员退出机制。

3.法制培训提升工作根基。组织开展行政执法人员法律法规和业务知识在岗培训8次、累计培训700余人次，培训内容包括《卫生健康行政处罚程序规定》、医疗卫生专业不予行政处罚清单、行政事项处理意见书答复、医美监督、中医监督知识等。

二、主要工作亮点

一是智慧执法取得突破。结合卫生健康检查任务，在区卫生健康管理平台中搭建中医执法信息模块，初步实现执法信息化，探索AI文书制作，着力打造朝阳中医药执法品牌。

二是中医执法实践基地建设初见成效。完成与北京中医药大学第三附属医院合作共建的中医执法实践基地建设，搭建中医执法信息模块、开展专项培训、讨论典型案例，中医执法工作水平全面提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是法治建设主体责任有效落实。深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国委员会历次会议精神以及各级工作要求，充分发挥党政主要负责人在推进本部门法治建设中的领导核心作用，严格履行法治建设工作重要组织者、推动者和实践者的职责，及时听取法治建设工作情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；严格按照议事规则集体讨论决定重大事项，注重对重大事项的法治理论指导和论证。

二是法治建设管理水平稳步提升。将法治建设纳入卫生健康工作总体计划，做到法治工作与业务工作同步筹划、同步部署、同步推进、同步督促，严格依法依规决策，会前学法4次，委领导集体讨论重大行政处罚案件13件。带头尊重法院生效判决，倡导领导干部带头出庭应诉，委领导出庭应诉6次，占全部开庭审理案件的40%，持续将各项工作纳入法治化轨道。

三是领导干部学法积极开展。坚持工委理论学习中心组集体学法和会前学法，将履行岗位职责相关的法律、法规、规章和规范性文件等列为学习的重点方面，采取集中学习及日常自学等方式，深入学习《中国共产党纪律处分条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中华人民共和国法治宣传教育法》《中华人民共和国基本医疗卫生和健康促进法》《公共场所卫生管理条例》《北京市优化营商环境条例》《北京市消防条例》《民法典中的卫生健康权责》等党内和国家法律法规，做到卫生健康实践工作与普法宣传工作有机结合。开展卫健系统“每月一题”学法工作，创新基层学法措施。

四、推进法治政府建设中存在的不足

一是工作人员法治意识和能力仍有提升空间。工作人员运用法治思维和法治方式仍应强化，特别是公平竞争审查工作具有较强专业性，工作人员复合型能力略显不足，工作能力还有待提升。

二是日常工作仍需深耕细作。个别工作人员习惯于用传统视角审视新问题，以过往工作经验替代对现行法律法规和政策精神的精准把握，难以满足企业和群众对高效政务服务的期待。

五、2026年推进法治政府建设工作思路

(一)持续贯彻落实习近平法治思想

深入学习贯彻党的二十大及二十届四中全会精神和习近平法治思想，严格履行《中华人民共和国法治宣传教育法》法定职责，组织全系统党员干部扎实推进法治建设各项任务。不断健全工委理论学习中心组学法、会前学法、专题学法及日常自学等制度，充分发挥党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人作用，以身作则、以上率下，强化对本系统法治政府建设的组织领导，带头运用法治思维和法治方式推进工作。

(二)深化“放管服”改革，持续优化营商环境

围绕企业准入、生产经营、监督管理全流程发力，以数字化转型为抓手，推动全程网办提质升级、办事流程持续优化。积极落实改革要求，全面推行“电子证照”“一网通办”“告知承诺制”“一业一证”等改革举措，规范入企行政检查扫码行为，有序开展企业信用修复。推动政务服务从“供给侧”向“需求侧”深度转型，全面提升政务服务可及性与普惠性，加快构建“主动服务、智慧便捷、共治共享”的政务服务新格局，以精准高效服务激发市场活力、优化营商环境。

(三)精心谋划“九五”普法，构建法宣教育新格局

紧扣区委、市卫健委“九五”普法工作要求，制定《朝阳区卫生健康系统法治宣传教育第九个五年规划(2026—2030年)》，严格落实普法责任制，充分发挥党政主要负责人在本部门法治建设中的领导作用，将法治工作纳入卫生健康工作总体部署。持续推进医院法治建设，坚持法治工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同督促，不断提升医院依法管理、依法执业水平。

(四)坚持规范执法，全面提升依法行政能力

持续开展行政规范性文件清理工作，确保文件合法有效、于法有据。严格依据《公平竞争审查条例》，对行政规范性文件开展合法性审查和公平竞争审查，坚决防止出现妨碍公平竞争的内容。健全执法人员在岗轮训制度，强化案例教学、现场教学和场景化教学，丰富培训形式，提升专业化水平。进一步严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。